記者 趙德莎 通訊員 張兵 文/圖

3月9日，秦巴山區(qū)的清晨暖意融融。漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)清泉村5組村民吳大姐正站在路邊查看枇杷樹(shù)的長(zhǎng)勢(shì)，不時(shí)撥開(kāi)葉片，修剪枝條，臉上滿是期待。

“今年這枇杷結(jié)得可真不賴，肯定能有個(gè)好收成，也不用愁運(yùn)不出去了！”路過(guò)的原村委會(huì)副主任張善猛笑著湊上前。

“可不是嘛！以前這條路一到下雨天泥濘不堪，出行難，枇杷往外運(yùn)更難?！眳谴蠼慊貞?yīng)說(shuō)。

“這可是咱們村里靠以工代賑項(xiàng)目修成的致富路，往后農(nóng)產(chǎn)品都能順順利利運(yùn)出去了！”張善猛望著眼前嶄新的道路，感慨萬(wàn)千。

吳大姐口中的“致富路”，正是漢濱區(qū)以工代賑工作的一個(gè)生動(dòng)縮影。該項(xiàng)目改造道路1.872公里，路基寬5.7米，路面寬4.5米，路線起于清泉村洪家院子，止于清泉村雷家梁，同步配套建設(shè)邊溝、涵洞、錯(cuò)車道等附屬設(shè)施，徹底解決了村民出行難、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的痛點(diǎn)。

在漢濱區(qū)，像清泉村這樣的以工代賑項(xiàng)目正在持續(xù)鋪開(kāi)。

近年來(lái)，漢濱區(qū)深刻把握“項(xiàng)目是載體、賑濟(jì)是目的”的政策內(nèi)涵，按照“農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”的賑濟(jì)模式，聚焦農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛吸納農(nóng)村群眾特別是困難群體參與工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)增收、人居環(huán)境宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)振興，讓一個(gè)個(gè)小項(xiàng)目釋放出惠及民生的大效能。

精準(zhǔn)謀劃，讓項(xiàng)目貼合“民之所需”

走進(jìn)關(guān)家鎮(zhèn)關(guān)家社區(qū)道路、橋梁改造以工代賑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，挖掘機(jī)來(lái)回穿梭，工人們忙著堆砌路基、平整路面，個(gè)個(gè)干勁十足。

“原來(lái)一到下雨天，路面泥濘不堪，排水不暢，積水長(zhǎng)時(shí)間浸泡路面，就連橋梁也存在安全隱患，平時(shí)出行都費(fèi)勁。”家住關(guān)家社區(qū)的易地搬遷戶嚴(yán)正印回憶起過(guò)往的困境，仍有頗多感慨，“大家早就盼著能有所改善?！?/p>

正是精準(zhǔn)捕捉到群眾對(duì)改善出行條件的迫切需求，關(guān)家社區(qū)道路、橋梁改造以工代賑項(xiàng)目被迅速提上議事日程，成為回應(yīng)群眾期盼的“民心工程”。

“村里專門開(kāi)了會(huì)，村干部把項(xiàng)目詳情、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)成效都講得明明白白，每一個(gè)環(huán)節(jié)都征求大家的意見(jiàn)，大家也全力支持?！鄙鐓^(qū)居民王大叔對(duì)項(xiàng)目謀劃過(guò)程記憶猶新。

關(guān)家鎮(zhèn)關(guān)家社區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)

目前，關(guān)家社區(qū)許家河水庫(kù)畔的以工代賑示范項(xiàng)目一期工程已順利建成。項(xiàng)目通過(guò)拓寬改造路基、配套建設(shè)排水設(shè)施與涵洞等工程，全面完善了周邊基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾的生產(chǎn)生活與出行條件得到顯著改善。

這種讓項(xiàng)目從“紙上”落到“心上”的做法，正是漢濱區(qū)在項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)實(shí)踐。

“我們始終堅(jiān)持‘先有群眾需求，后有項(xiàng)目落地’的理念，讓以工代賑項(xiàng)目真正貼合群眾需求。”漢濱區(qū)發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)張海濤表示。圍繞這一理念，該局聯(lián)合多部門，深入鎮(zhèn)村一線開(kāi)展調(diào)研會(huì)商，建立起“村征集—鎮(zhèn)申報(bào)—區(qū)統(tǒng)籌”的規(guī)范化項(xiàng)目謀劃?rùn)C(jī)制。重點(diǎn)聚焦易地搬遷安置區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)村等關(guān)鍵區(qū)域，緊扣道路提升改造、河堤護(hù)岸修復(fù)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等群眾最急需的領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，全程錨定群眾急難愁盼，杜絕脫離實(shí)際的“形象工程”。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)以工代賑項(xiàng)目村的勞動(dòng)力數(shù)量、技能水平、務(wù)工意愿等進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底，建立勞動(dòng)力信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配、務(wù)工就地就近。同時(shí)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目可行性、務(wù)工吸納能力、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例等關(guān)鍵指標(biāo)，制定《高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)三年實(shí)施方案》，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，做到項(xiàng)目實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，形成“儲(chǔ)備有質(zhì)量、實(shí)施有成效、發(fā)展有后勁”的良性循環(huán)。

“關(guān)家鎮(zhèn)共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目5個(gè)，總投資1348.63萬(wàn)元。每一個(gè)項(xiàng)目的謀劃，都嚴(yán)格遵循區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)把關(guān)，每一個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，都精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村發(fā)展需求和群眾期盼?！标P(guān)家鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦主任石玉清說(shuō)。

截至目前，漢濱區(qū)以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備104個(gè)，計(jì)劃總投資5.12億元。這一個(gè)個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，為持續(xù)改善民生筑牢了根基，也為探索更多元的賑濟(jì)模式提供了廣闊舞臺(tái)。

創(chuàng)新模式，讓群眾成為“建設(shè)主角”

“以前因?yàn)槟挲g問(wèn)題外出打工難，只能閑在家里，這次村黨支部書記一問(wèn)，我立馬就報(bào)了名。守在家門口就把錢掙了，多好的事！”瀛湖鎮(zhèn)沙溝村河道護(hù)岸以工代賑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，4組村民曹德本高興地連連稱贊。

讓曹德本實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”的心愿，正是源于漢濱區(qū)全域推行的“村民自建”模式。該模式打破傳統(tǒng)項(xiàng)目外包壁壘，探索形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)+村委會(huì)保障+項(xiàng)目理事會(huì)實(shí)施+群眾參與務(wù)工”的組織機(jī)制，讓群眾從項(xiàng)目的“旁觀者”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)者”“管理者”“受益者”，真正成為家鄉(xiāng)建設(shè)的主角。

沙溝村河道護(hù)岸項(xiàng)目是“村民自建”的重點(diǎn)工程，新建河道護(hù)岸1039米、桂花村產(chǎn)業(yè)路526米，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬161.71萬(wàn)元，吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工人數(shù)104人。從謀劃到施工全程離不開(kāi)村民參與，更悄然開(kāi)啟了“項(xiàng)目大家建、好壞大家評(píng)”的生動(dòng)實(shí)踐。

“以前項(xiàng)目都是外包給施工隊(duì)，現(xiàn)在這是咱自己的工程，干起來(lái)特別上心！”31歲的曾兵兵正忙著砌筑護(hù)岸，談起“村民自建”模式，滿是認(rèn)可。

“村民自建”模式中村民理事會(huì)召開(kāi)民主票決會(huì)

“相比傳統(tǒng)承包模式，‘村民自建’模式的核心在于賦權(quán)于民。對(duì)于投資規(guī)模適宜、技術(shù)門檻較低的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或其成立的勞務(wù)組織作為實(shí)施主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)組織下，形成民主決策、規(guī)范建設(shè)、高效投入、安全運(yùn)行的建設(shè)管理機(jī)制?！卞?zhèn)經(jīng)濟(jì)辦主任林雪峰解釋道。

同時(shí)，項(xiàng)目所在村通過(guò)民主選舉產(chǎn)生項(xiàng)目理事會(huì)，成員由村民代表、老黨員、致富能手等組成。項(xiàng)目理事會(huì)負(fù)責(zé)組織施工、采購(gòu)材料、管理財(cái)務(wù)和工程質(zhì)量，全程監(jiān)督材料采購(gòu)開(kāi)支和材料使用，所有費(fèi)用在村務(wù)公示欄清晰列明，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全程透明、公開(kāi)可查。這種模式不僅節(jié)約了成本，更讓“好壞大家評(píng)”有了具體路徑。

為確?！按迕褡越ā蹦Ｊ揭?guī)范高效運(yùn)行，漢濱區(qū)還探索建立“四張清單”管理制度，實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配、培訓(xùn)精準(zhǔn)開(kāi)展、報(bào)酬精準(zhǔn)發(fā)放，讓群眾務(wù)工有保障、參與有熱情。

在此基礎(chǔ)上，漢濱區(qū)進(jìn)一步拓展以工代賑的綜合效益，在“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”模式之外，積極在農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推行以工代賑，讓政策紅利持續(xù)釋放。

“沙溝村河道護(hù)岸項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，村民們主動(dòng)維護(hù)施工秩序，自發(fā)協(xié)調(diào)解決用地、用水等各類矛盾糾紛，這份主人翁意識(shí)，正是源于群眾對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)最樸素的認(rèn)同感與歸屬感。”沙溝村黨支部書記陳同兵表示。

嚴(yán)管厚愛(ài)，讓“賑”的實(shí)效惠及于民

在漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)吳臺(tái)社區(qū)，一條寬敞整潔的道路連通安置點(diǎn)跨溝兩岸，人行道、護(hù)坎等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。村民們出行便捷，臉上洋溢著舒心的笑容。

回憶過(guò)往，吳臺(tái)社區(qū)黨支部書記王棟心有余悸：2021年9月上旬，安康連降大雨，寺嶺溝流域水位暴漲，引發(fā)泥石流，造成涵管堵塞，形成堰塞湖，導(dǎo)致三戶房屋一度被淹沒(méi)至三層，嚴(yán)重威脅周邊及下游群眾安全。在疏浚排險(xiǎn)中挖斷原有道路，給一百多戶群眾出行帶來(lái)不便，后經(jīng)多次治理，但洪水隱患和道路問(wèn)題始終未徹底解除。

以工代賑項(xiàng)目的落地，破解了這一難題。項(xiàng)目新建道路71米、鋼筋混凝土箱涵79.44米，硬化道路567.52平方米，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬96萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，不僅徹底消除了安全隱患，還極大改善了村民生產(chǎn)生活條件，確保了跨溝道路交通順暢，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，讓“賑濟(jì)”實(shí)效真正落到群眾身邊。

“項(xiàng)目啟動(dòng)后，在這里干活的，有農(nóng)閑的村民、短期返鄉(xiāng)的務(wù)工人員，也有脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶和剛畢業(yè)暫時(shí)未找到固定工作的大學(xué)生，大家都是根據(jù)自身時(shí)間靈活參與務(wù)工。”關(guān)廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)魏傳基介紹，既解決了群眾短期務(wù)工需求，也讓大家在務(wù)工中攢下長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的底氣，真正實(shí)現(xiàn)“賑”的價(jià)值。

如今，排水通暢、道路整潔、環(huán)境宜居。村民周女士指著河道感慨道：“現(xiàn)在路修好了，出行更方便了，環(huán)境也變好了，我們出門也徹底放心了。”

工人們正在施工

像吳臺(tái)社區(qū)這樣的生動(dòng)實(shí)踐，在漢濱區(qū)并非個(gè)例。流水鎮(zhèn)鳳凰村、譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)、洪山鎮(zhèn)石轉(zhuǎn)社區(qū)等多個(gè)村鎮(zhèn)，都在以工代賑項(xiàng)目的加持下，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

為確?！百c”出實(shí)效，漢濱區(qū)建立“區(qū)級(jí)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村級(jí)實(shí)施”的責(zé)任體系，實(shí)行常態(tài)化巡查、定期調(diào)度、重點(diǎn)督導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效四項(xiàng)機(jī)制，全程跟進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。嚴(yán)守勞務(wù)報(bào)酬不低于中央資金40%的底線，堅(jiān)決防止“重建設(shè)、輕賑濟(jì)”的傾向，確保政策紅利精準(zhǔn)惠及群眾。

同時(shí)，健全“村民代表巡查、項(xiàng)目理事會(huì)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、區(qū)級(jí)監(jiān)管”的四級(jí)質(zhì)量管控機(jī)制，并圍繞群眾參與度、用工數(shù)量、資金使用等開(kāi)展綜合效益評(píng)價(jià)，兼顧工程質(zhì)量與民生實(shí)效。項(xiàng)目建成后，漢濱區(qū)發(fā)改部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門組成驗(yàn)收組，重點(diǎn)核查建設(shè)質(zhì)量、用工組織、報(bào)酬發(fā)放、培訓(xùn)落實(shí)等情況。對(duì)群眾務(wù)工和報(bào)酬發(fā)放不到位的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予驗(yàn)收通過(guò)，切實(shí)守住“賑”的初心，守住群眾的期盼。

此外，漢濱區(qū)還將技能培訓(xùn)融入項(xiàng)目實(shí)施，圍繞安全生產(chǎn)、砌筑、抹灰、機(jī)械操作等開(kāi)展崗前和崗中培訓(xùn)，讓群眾在務(wù)工中掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“務(wù)工一次、技能提升、長(zhǎng)期受益”。

2025年，漢濱區(qū)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目11個(gè)，總投資3967萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)村群眾務(wù)工892人，其中易地搬遷群眾352人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工204人、其他脫貧人口和就業(yè)困難人員336人，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1500余萬(wàn)元，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例達(dá)42%，交出了一份有溫度、有實(shí)效的民生答卷。

秦巴山的晨光照在新修的路上，也映在村民的笑臉上。

“以工代賑，賑的是民生，興的是鄉(xiāng)村，而非簡(jiǎn)單的‘輸血’式幫扶。”漢濱區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)洪波表示，“政府通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排群眾務(wù)工獲酬、替代直接賑濟(jì)的政策，既扮靚鄉(xiāng)村顏值，完善產(chǎn)業(yè)配套，更讓群眾在家門口增收，以‘小項(xiàng)目’激活鄉(xiāng)村振興‘大活力’?！?/p>

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊